Élargissement de l’UE : qui avance, qui recule ?

6 novembre 2025

Image à la une : Copyright : Union européenne, 2025 – Source : CE – Service audiovisuel – Photographe : Lukasz Kobus

Le 4 novembre, la Commission européenne a présenté son paquet annuel d’élargissement, qui évalue les progrès des pays souhaitant rejoindre l’Union. La cheffe de la diplomatie, Kaja Kallas, et la Commissaire à l’élargissement, Marta Kos, ont souligné l’importance de maintenir la dynamique de l’élargissement, essentielle pour l’avenir politique et stratégique de l’UE. Si plusieurs pays ont avancé dans leurs réformes, d’autres connaissent un net ralentissement.

Les pays candidats

Neuf États disposent du statut officiel de candidat : le Monténégro, l’Albanie, l’Ukraine, la Moldavie, la Serbie, la Macédoine du Nord, la Bosnie-Herzégovine, la Turquie et la Géorgie. Le Kosovo, quant à lui, n’est pas encore candidat mais l’UE se dit prête à examiner sa demande.

Progrès, difficultés et défis politiques

L’Albanie et le Monténégro enregistrent des avancées notables dans leur rapprochement avec l’UE. L’Ukraine et la Moldavie poursuivent leurs réformes malgré les pressions liées à la guerre menée par la Russie. En revanche, la Serbie connaît un sérieux ralentissement, marqué par une polarisation politique et des tensions persistantes qui freinent les réformes clés.
En Géorgie, la situation est plus préoccupante : les reculs en matière de démocratie, d’État de droit et de droits fondamentaux ont quasiment figé le processus d’adhésion. L’UE appelle les autorités géorgiennes à engager d’urgence des changements structurels et à réaffirmer clairement leur orientation pro-européenne.

Un processus fondé sur les performances

Le paquet d’élargissement fournit des recommandations précises et une feuille de route à chaque partenaire. Pour adhérer, les pays doivent respecter les critères de Copenhague : institutions démocratiques solides, justice indépendante, protection des droits fondamentaux, économie de marché viable et capacité à appliquer l’acquis de l’Union. La lutte contre la désinformation, l’ingérence extérieure et la manipulation de l’information reste également un défi dans plusieurs États candidats.
L’UE soutient ces réformes par des investissements et une assistance technique, comme le plan de croissance pour les Balkans occidentaux doté de 6 milliards d’euros ou le programme de 1,9 milliard destiné à la Moldavie.

Les bénéfices de l’élargissement

L’élargissement profite autant aux pays candidats qu’aux États membres : il renforce la stabilité du continent, la sécurité, la prospérité économique et l’influence internationale de l’UE. Ursula von der Leyen rappelle que l’adhésion est « une promesse de paix, de prospérité et de solidarité », mais qu’elle repose sur des résultats concrets.
Les expériences passées montrent son impact positif : après l’élargissement de 2004, le niveau de vie des nouveaux membres a presque doublé et le marché intérieur européen s’est élargi de 74 millions de consommateurs. Un Eurobaromètre de septembre 2025 indique par ailleurs que 56 % des Européens soutiennent l’élargissement, un taux encore plus élevé chez les jeunes.

Perspectives

La Commission se dit déterminée à poursuivre l’élargissement, convaincue qu’une Union plus vaste est aussi une Union plus forte et plus résiliente. Le paquet 2025 offre une feuille de route claire et confirme que la porte de l’UE reste ouverte – à condition que les pays candidats poursuivent des réformes ambitieuses et démontrent une véritable volonté politique.